НА ПЕРВОМ ПЛАНЕ - МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

26 марта состоялось очередное заседание Ивановской областной Думы, на котором был принят ряд законопроектов и постановлений.

В помощь семье и детям

По представлению комитета по социальной политике было принято постановление «О представлении прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений законодательства о социальных гарантиях прав детей». Прокуратурой Ивановской области была проведена проверка закона Ивановской области от 06.05.1997 года № 9-ОЗ (в ред. от 14.10.2005) «О защите прав ребенка» на предмет соответствия федеральному законодательству. В соответствии с областным законом, родителям (законным представителям) детей первого-второго года жизни предоставляются молочные продукты детского питания. Между тем, федеральный законодатель устанавливает категорию детей, которые должны обеспечиваться питанием, – дети в возрасте до 3 лет. Постановлением, в частности, закреплено, что в соответствии с федеральным законодательством, указанная категория детей должна обеспечиваться полноценным питанием, а не только молочными продуктами.

Также принято постановление «О протесте Генеральной прокуратуры Российской Федерации на пункты 1-5 и 9 статьи 4 Закона Ивановской области № 12-ОЗ от 14.01.2005 «О реализации мер социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в редакции Закона Ивановской области от 24.11.2005 № 167-ОЗ)». Действие закона области на основании статьи 1 распространяется на беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3 лет, постоянно или временно проживающих на территории Ивановской области. При этом пунктами 1-5 ст. 4 закона области установлено, что государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по гарантированному обеспечению молочным питанием детей первого и второго года жизни переданы Ивановской областью органам местного самоуправления с передачей соответствующих финансовых средств, рассчитанных по утвержденной методике.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 ст. 4 закона области беременные женщины, кормящие матери и родители детей третьего года жизни имеют право на обеспечение мерами социальной поддержки, исходя из общих принципов и порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим - одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, определенной в установленном порядке.

Указанные нормы противоречат действующему федеральному законодательству. Так, каждая беременная женщина, кормящая мать и дети в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, имеют право получить государственную поддержку по обеспечению полноценным питанием, при этом, это право не ставится в зависимость от каких-либо условий, в частности от величины прожиточного минимума и признания их малоимущим.

Субъекту РФ предоставлено лишь право установления порядка обеспечения данных лиц полноценным питанием. А в соответствии со ст. 3 Основ законодательства об охране здоровья граждан законы субъектов РФ, нормативно-правовые акты органов МСУ не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные настоящими Основами.

Таким образом, пункты 1-5 и 9 ст. 4 закона области, предусматривающие ограниченный по сравнению с федеральной нормой перечень лиц, имеющих право на получение полноценного питания, противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, так как ограничивают право беременных женщин, кормящих матерей и родителей детей третьего года жизни, не признанных в установленном порядке малоимущими, получать государственную поддержку на обеспечение полноценным питанием.

Также депутатами принят в первом чтении закон Ивановской области, регламентирующий порядок и нормы заготовки древесины для собственных нужд, закон Ивановской области «Об установлении ставок платы за пользование водными объектами, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования. Определяемые ставки устанавливаются в следующих размерах: за забор (изъятие) водных ресурсов в пределах объема допустимого забора, установленного договором водопользования, – 288 руб. за 1 тыс. куб. метров; за забор водных ресурсов для питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения населения – 70 руб. за 1 тыс. куб. метров; за использование акватории – 30,48 тыс. рублей за 1 кв. километр используемой акватории в год.

По представлению комитета по социальной политике принят закон Ивановской области «О внесении изменения в Закон Ивановской области «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем».

Региональное законодательство приводится в соответствие с федеральным законом от 22.07.2008 № 153-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 23.2 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с ним установлено, что объем средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны рассчитывается исходя из общей площади жилья на одного человека в размере не 18, а 22 квадратных метров.

2009 году Ивановской области на указанные меры социальной поддержки предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 83,7 млн. руб.

Об административных правонарушениях

Принят в первом чтении за основу законопроект «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области», который направлен на установление ответственности в виде штрафа за отсутствие в транспортных средствах, осуществляющих межмуниципальные и пригородные перевозки пассажиров так называемых «терминалов» - технических средств для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области (на граждан – 500 – 2500 руб., на должностных лиц – 2500 – 5000 руб., на юридических лиц – 5000 – 20000 рублей. А при повторном нарушении на граждан –2500 – 5000 руб., на должностных лиц –5000 – 10000 руб., на юридических лиц –20000 - 50000 руб..).

В первом чтении принят закон «О внесении изменения в Закон Ивановской области «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд».

Законом устанавливается запрет для граждан, осуществляющих заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Также внесены изменения в закон Ивановской области «О выборах». Законопроект, который принят в первом чтении, предусматривает исключение избирательного залога при выдвижении кандидатов на выборах. Предлагается также установить, что к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов (по партиям), получившие семь процентов голосов (действует норма о четырех процентах).

В числе дополнительных вопросов, включенных в повестку дня заседания Ивановской областной Думы 26 марта 2009 года, рассмотрен и принят закон Ивановской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов».

Проект закона Ивановской области подготовлен в целях реализации мероприятий по преодолению негативных последствий глобального финансового кризиса, а также в целях приведения в соответствие объемов межбюджетных трансфертов бюджету Ивановской области из федерального бюджета в соответствие с объемами, установленными федеральными нормативными правовыми актами.

К вопросу об охране здоровья

Депутатами поддержан проект федерального закона № 155148-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья и развития». Принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию и содержащейся в учебниках, учебной литературе и учебных пособиях, а также от некорректных программ профилактики ВИЧ-инфекции и заболеваний, передающихся половым путем. Предлагаемые изменения направлены на устранение нарушений в сфере образовательных программ и наделяет родителей (законных представителей) правом не допускать участие ребенка в программах, не соответствующих их нравственным убеждениям.

Депутатами принят закон Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования». Законопроект разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, в связи с введением новой системы оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях и в целях осуществления социальной защиты работников общеобразовательных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе единой тарифной сетки.

В бюджете области предусмотрены дополнительные средства на обеспечение финансирования расходов, связанных с увеличением на 30% расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений.

В.Ф. Сучков,
депутат Ивановской областной Думы